新・土佐日記

委員会主義の落とし穴

　島原市議会の定例議会の流れは、

初日開会後議案上程説明。　

日を置いて、一般質問十数名を4日間。　

（4日目の一般質問は2名ほどにとどめて、）

残り時間に、議案質疑（3回制限）後、各議案を3つの常任委員会と予算特別委員会などに振り分けて審議を付託。

（本会議は休憩状態で、）各委員会で順次審議。

最終日、委員会の報告を受けて、委員長報告に対する質疑後、

各議案ごとに順次討論採決。

土日休は実質休みで、委員会後に議事録のための事務日程休会もあって、それも日数にカウントするので都合20日間程度となる。

しかし議会の骨格はあくまで本会議であって、委員会付託の審議は参考意見、委員会での決定は（尊重はするが）最終日全議員で採決しなおす。

本会議での議案の上程説明は、（すでに資料は1週間前に配布してあるので）ほとんど上辺をなぞる程度。

この上程説明に対して、議案質疑があるのだが、時間無制限でやるときりがないので、多くの議会は時間制限や回数制限を設けている。

そして、本会議の質問を補うように、各委員会に付託して、そちらでじっくり審議するというわけだ。

　

旧有明町もそうだったが、小さな地方議会は、原則として委員会付託をせず、本会議で全部決着する本会議主義をとっている。

　先般から繰り返し訴えているが、この委員会主義、丁寧な審議が期待できそうだが、テレビ放映もない制限公開なので、ともすると議員のガス抜きに利用され、かえって審議が深まらない欠点もある。

　長崎県議会などは実況もあるが、二つの委員会を同時開催するなど、世間の目を二つに分散することもある。

　僕は島原程度の規模なら、回数制限を外して、すべて本会議場でやるのもありだと思っている。有明の議会を傍聴していて、（議長裁量で、回数制限は取り払うこともできるのだから）議題次第で、無制限議論もあっ手もいいのではないかと思ったのであった。

　有明町時代、定例議会が会期たったの1日ということもよくあった。議案上程後すぐ一般質問（たった3人！）、議案質疑後すぐに討論採決という目まぐるしいもの。質問３回に消化不良感。熱心な議員に３回制限が立ちはだかった。本会議主義の緊張感があった。

　たったの３人かよ！と情けなくも思う一方、毎回質問に立ち、３回制限の中で戦う数少ない議員にはリスペクト（敬意）を感じたものだった。

　島原は、委員会主義に胡坐（あぐら）をかき、口数ばかりで実は中身が伴っていなかったのではないか。それが現在の島原市議会では、その悪い部分ばかりが引き継がれている。一刻も早い、委員会完全公開が求められる。

議員を煙に巻く

　「男は何かに集中していると、全く話が聞こえぬらしい」と、奥様達がこぼす。それは男ということではなく、個人差ではないか？と言っても、「いいや男どもの習性だ」という。「そうそう、うちの亭主も」「うちの爺様も」「うちの息子も」と。

　まあ、無理やり男の属性にする必要はないが、絶えず生活を意識し、子供の安全に気を配る母親の注意力をすれば、どちらかというと男の方が人の話が聞こえぬらしい。

　議会の世界、特に地方議会、男ばかり。「自由の森大学の講義の中で太田市長だった清水市長が言ってた、議員は人の話は聞かない。自分の言うことだけで、しかも何も考えない。と、」と、島原市議会も例外ではないし、国政も然り、と。かつて、筑紫哲也だとか福岡正行だとかが企画した勉強会での話題を思い出しながら話をした。

　清水市長も自ら議員出身で、「議員というモノは……」と断言するのであれば、僕もまた議員をしているからこそ、「議員というモノは……」と（自分のことは棚に上げても）全く人の話を聞かない。と、言いたくもなる。

　自分の言いたいことがあって、他の議員が、同じことを聞いていれば、という重複を避けるときにだけ、ちょこっと人の議論に耳を貸しても、（それはましな方の議員）あとは心ここにあらず。

　職員には完全に読まれている。その議員さえケムに巻けば怖いもの無しだ。ただ、テレビに映っていると、周りの議員は聞いていないけど、賢い市民が聞いていて、答弁のウソや矛盾を見つけてしまう。

　だから、委員会にテレビが入ると困るのである。困るのは当局である。議員の中に、委員会にテレビを入れる必要はない、傍聴は今まで通り許可制でよい。というのは、当局にとって願ったり叶ったり。

　トンチンカンな質問しか出来なくて馬鹿や無知をさらすのが怖いのかもしれないが、それは本会議でとっくに証明済み。今さら、体裁を繕っても仕方がないのである。

　本会議でも委員会でも、とにかく全てを公開して、自分たちはもちろん多くの市民の前にさらすことで、議論を巻き起こし、より良いものにたどり着くのである。自分の馬鹿さ加減（誰だって最初は知らないのだから＝知っててもバカのふりをする高度テクニックを使わずとも、）を正直にぶつけることで、真の議論が始まるのだ。

　ケムに巻かれる前に、煙幕張って（傍聴を拒絶したリ、テレビを遠ざけたり、）議論を隠す以前に議論をしない方向に持っていく。議会の自殺である。

　

　

議会は時○、議会恥○。

　9月議会がスタートした。どうしたことか、「ぎかいはじまる」で変換がうまく働かない。

「恥○」に至って、島原市議会が恥ずかしくなる。

　僕もまた、自分の理想があるから、思い通りに行かなければ、面白くないし、ふてくされたくもなる。しかし一方で、多様な意見があるわけですべてが実現するわけにもいかない。限られた予算をどのように使うか、しかり。そんなことは承知している。

　十分論議されて、多数決で負けるなら仕方がない。発言を封じられ、情報を隠されて、議論のないまま、数の力で強行されるからくやしいのである。そこに、しばしば利権が絡んだりするから、情けないのである。

　モリカケ問題は、結局うやむやにされた。まだ終わってはいないけど。韓国なら、とっくに総理は失脚ているはずだ。諫干はどうなるんだろうか。13日に最高裁の判断が出るが。19日には、いよいよ石木の人たちの土地が強制収容される。安全は確認されないまま、あちこちの原発は再稼働。本気で猛暑の中オリンピックをやるのだろうか。

　

　上野宏史厚労政務官の口利き問題など、十分今の自民党の実態を反映している。あまりにリアルすぎて、その行動のいちいちが、思い当たる。あまりに今の政治を凝縮したような案件だから、マスコミも怖くていじれないようだ。政務官を辞任して済む問題ではない。外国人ブローカー、お一人様2万円也。カラユキさんを売り飛ばしたゼゲンにも劣る。

　この厚労政務官問題には今の政治家の典型かもしれない。同質の政治家ばかり。丸山ホダカ（戦争で島を取り返そう！）とかは、極端なので、即刻党から追放になったが、むしろ今の自民維新を単純に表していると思うのだが。

　ともかくも、小者だが、この政務官は徹底的に追い詰める必要がある。玉ねぎ男だなんだで、海外に目をそらしてどうするんだ！マスコミは猛省して欲しい。

　話を戻す。島原市議会。この議会に、突如、議場の傍聴席の仕切りの上に、強化ガラスのパネルついたてを追加工事して、400万円。というトンデモナイ議案が出てきたのである。ともすると、誰も気づかないまま通過するかもしれない、偽装工作が施されていたのだ。

　かつて、都合の悪いことは『等』に隠す、テクニックがあった。それと同じである。議会の恥か。当局の恥か。利権が潜んでいるのか。久々に松坂は怒っている。

なぜ情報を出し惜しみするのか？島原市議会

　松坂は、いつも一般質問の通告内容を、ブログ新土佐日記で紹介している。
　理事者（市当局）に届いている内容だ。これをもとに、理事者は答弁書を用意するのだが、「通告書」に逆質問の形で「質問取り」が常態化している。

　質問は、大項目に続いて、それぞれの質問要旨（小項目）まで添えるから、本当は質問取りはいらないのかもしれない。質問と答弁がきちんとかみ合って、議員の質問意図がきちんと反映するようにと事前打ち合わせをやるわけだが、ともすると学芸会になってしまう。

　通告書は、僕のようにメールで添付して提出する者もあれば、未だに手書きの書面を渡す者もいる。議会事務局は締め切りまで待ってすぐに、ワープロ入力して、質問事項ごとに各課（の質問取り者）に割り振る。観光についてなら観光おもてなし課、ごみ問題なら環境課、町内会問題→市長公室、いじめ問題→学校教育課、図書館のこと→社会教育課……といった具合。

　（今回は9/2）締め切り30分後には議運が始まって、3日後に開会される議事日程を審議した後、一般質問通告順位を決めるくじ引きをする。くじ引きを終えて会議室を出ると、そこには各課の質問取り者が待ち構えて居る。

　この素早い対応は議会事務局職員の手際にかかっている。

　だから、この時点で既に通告内容は全てテキスト化（活字化）されている。で、3日後の開会日（こんかいは9/5）には全議員に、（ほかの議員が何を聴いているかわかるように、）通告書一覧が配布される。

　たまたま全議員の顔がそろうのが開会日ということで、その気になれば議運の翌日には見ることが出来る。

　それが以下だ（4頁）。（松坂ブログの現在のところの限界で、見えにくいが、）各議員の通告は結構具体的なのであります。ところが、島原市議会のホームページでは、これらの質問通告の大項目だけしか紹介していない。

　市民は、その議員がどんな内容を聞くのか知りたいのに、漠然と○○について、で終わりなのだ。島原新聞にもこの大項目だけはのせてくれるので、ありがたい。今のご時世、その先はインターネットでしょ！限られた紙面と違い、いくらでもページを追加できるのだから。

　しかもその原稿は、現物がある！pdfデータを張り付けるだけじゃないか！

1枚張るのも5枚張るのも一瞬だ。それをしない。

　島原新聞も、「詳しい内容が知りたい方は、議会HPで確認ください」と案内できる。現時点では、松坂議員の分は本人がブログ「新・土佐日記」で公開しています。としか案内できない。松坂がほかの議員の分まで紹介するのも余計なお世話だろう。

　なぜ議会事務局は、この基本的な情報公開作業をしないのか？他の部署はもっと積極的だ。何せ、出来上がった書類をpdfスキャンしてネットに載せるだけなのだから。しかるに議会事務局はそれをしない。議会事務局は、何をするにも名目上議長の指示を仰がねばならぬ。

　忖度なのか、実際に議長が「出すな」と指示したのか、議運に相談した結果なのか。とにかく、極めて情報公開に後ろ向きだ。他の部署なら、公開前に誤字脱字ミスはないかの慎重さはあっても、原則公開なのだから、公開する方向でやる。遅くなればなるほど、無能と言われるわけだから、頑張る。

　ところが、議会事務局だけが、公開したら叱られるかも知れない。なるべく公開しない方向でそーっとしておこうというわけだ。

　改めて、島原市議会の議会改革をしなければ！と痛感している。